巧设排行榜山东提气质美丽中国调查

2019年04月10日 来源:

巧设排行榜山东提“气质”(美丽中国调查)

制图:蔡华伟

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空气质量好转,省里给予相应奖励;空气质量恶化,则要交款受罚山东省自2014年起实施空气质量生态补偿暂行办法,用这样的赏罚措施治理城市大气污染,获得良好效果。

目前,每立方米空气中污染物浓度降低或升高1微克,赏罚金额达40万元。

1月21日,山东省发布2015年第四季度17地市空气质量状况,其中,包括济南在内的13个市,空气质量同比恶化。依照山东省环境空气质量生态补偿办法,这些市要向省财政上缴生态补偿金1935万元。

省财政设立空气质量生态补偿金,赏罚分明鞭策治污

在这次生态补偿成绩单中,曾被环保部约谈的临沂市居然获得补偿多,令在场的很意外。

据山东省环保厅副厅长董秀娟介绍,2015年,山东省级财政共发放生态补偿金13261万元,有关市上缴生态补偿金1971万元。其中,临沂取得补偿金多,达到1471万元;德州和聊城取得少。

自2014年以来,山东省为了治理空气污染,制定了环境空气质量生态补偿暂行办法。其基本的制度设计是:一个市同比气质提升,省里就奖励,发红包;气质恶化,就得受罚,向省里交钱。目前,空气质量改良或恶化的价码是,每立方米空气中污染物浓度升降1微克,奖罚40万元。

据介绍,各市收到的生态补偿资金将专款专用,必须将资金兼顾用于辖区内改善大气环境质量的二氧化硫、氮氧化物和扬尘治理,和空气站建设运营等项目。

在具体考核指标上,以各设区的市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮季度平均浓度同比变化情况为考核指标,建立考核赏罚和生态补偿机制。这四类污染物考核权重分别为60%、15%、15%、10%。

为啥将这四类污染物作为考核指标?这4类污染物是影响山东空气质量的主因,特别是PM2.5,治理难度大,所以其考核权重也。山东省环保厅厅长张波说。

据介绍,生态补偿机制是基于空气质量的改良而不是基于空气质量本身。如果基于空气质量,青岛、烟台等沿海城市闭着眼睛都得到嘉奖。张波说,一个地方的空气质量是由历史和自然两方面的因素造成的,经济社会发展的历史,决定能源产业结构和城市规划;地理位置决定大气扩散能力。所以生态补偿机制考核的是各市现在改良空气质量的努力程度,要自己跟自己比。

大气环境质量逐年改善纳入17市的科学发展综合考核体系,排名垫底的市领导如坐针毡

空气质量排名以后,我们市的党政负责人每天都要了解一下空气质量状况。一位市环保局的工作人员说。早在2013年1月1日起,山东省每个月就将17个地市的空气质量排名向社会公布。生态补偿暂行办法实行后,这排名变成了真金白银。

社会舆论的压力、各兄弟市之间的比较,让一些排名垫底的市的党政领导如坐针毡。

聊城曾经是倒数,让该市的领导坐不住。曾经有两位市领导同时现场办公,调度各部门协力解决工地扬尘问题,空气质量由每月一次改为每周分析一次。2014年季度,聊城空气质量改良幅度,终于扬眉吐气。

临沂也一样。该市政府主要负责同志曾被环保部约谈。尔后,临沂铁腕治污,截至目前,57家停产治理企业中,42家正常生产,15家停产;412家限期治理企业中,353家完成整改备案消除偿金约1471万元,居全省位。

大气污染防治是一项系统性工程,并不是环保一个部门就能做好的。张波说,污染防治的职能分散在政府各个部门,而生态补偿办法可以调动党委、政府协调各部门齐抓共管,构建多部门有效配合的大环保格局,这样才能更有效地治气提质。

排名垫底不仅仅是让领导丢了面子,还有可能因治气不力而丢了位子,影响官员升迁。山东将大气环境质量逐年改良纳入17个地级以上市的科学发展综合考核体系,实行千分制,仅PM2.5这一项就占了40分,而GDP项为25分。

考核是指挥棒,分数比重大了,各地市党委政府自然会更加重视大气环境的保护与改善工作。山东省环境规划研究院院长谢刚说。

治污投入加大,各地空气质量普遍改良

空气质量改良的投入很大,2015年省财政发放生态补偿金1个多亿,而且各市投入远远大于此数,气质改良还是比较明显。谢刚说。

山东省环保厅提供的数据显示,生态补偿机制建立以来,2014年度山东空气质量,除氮化物改善4.6%外,PM2.5、PM10、二氧化硫指标改善均在两位数以上;2015年,前三季度比2014年指标改良均在两位数以上。但是,第四季度因采暖烧煤等因素,全省全年PM2.5、PM10仅改良约7%。

奖罚分明让这些生态补偿金起到了四两拨千斤的作用。目前,各市也参照省里的做法,对县(市)区展开生态补偿,有的县(市)区进一步开展到乡镇和街道办事处,治理大气污染形成了层层递进的体系。

反观目前,各地市都认同生态补偿机制,认同省里发布的结果。这有一个条件就是数据真实,如果数据不准确,各地市不服气。谢刚说。

因此,制度设计紧紧捉住环境改良这1核心,比如改革环境监测考核机制,考核谁、谁监测变为谁考核、谁监测。这是十分重要的,之前考核机制不尽合理,监测数据由被考核对象提供。山东省环保厅一位工作人员说,现在是省里考核,省里来监测,实行实时监测,实时在山东环境站公布,数据归真,收集的数据和大众的感受是一致的。

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